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“亚洲最大社区”该咋建?他们为这里的84万居民找答案

“住在“田慧”地区,一旦我们去了五环路,我们开玩笑地叫‘去城里’。”2004年,昌平区龙泽园东区居民赵海琪为了改善生活条件,从广渠门的平房搬到回龙观区的一栋大楼。这些年来,她目睹了社区变得越来越大,建筑物和人变得越来越多,环境变得越来越嘈杂。至今,回龙观天通苑地区作为北京典型的超大型社区,被称为“亚洲最大社区”。

6月5日下午,“亚洲最大社区”居民赵海琪通过远程视频链接进入中国人民政治协商会议(CPPCC)北京市委专题主席会议主会场。在这个会议厅里,中国人民政治协商会议北京市委员会委员、关心和参与“田慧地区”治理工作的专家学者,以及出席会议的北京市有关部门的负责同志,加上远程参加会议的三个分会议厅,中国人民政治协商会议北京市委员会委员, 通过视频连接参加会议的街道和居民代表都聚集在一起,探索在“田慧地区”这样的特大城市中治理超大社区的真正合适的道路。

筹备组织:实践咨询基金会

因为这是一个人口密集的大社区,在“重返天堂”中,约有84万居民面临主要的出行问题。

据统计,80%以上重返天空的居民集中在上海、中关村、望京、cbd等地区。这个“潮汐城市”每天都有大量的居民通勤,现有的交通系统已经不堪重负:交通网络承载能力弱,纵横高速公路少;45条主干道、二级公路、支路和断头路尚未开通。京藏、京疆、京成等高速公路分割开来,东西干线路网实现率低,连通性差。公共交通容量不足……“进不去”承载着许多当地居民的无助。

2018年,回龙观天通苑地区优化升级公共服务和基础设施三年行动计划(2018-2020年)(以下简称“三年行动计划”)正式发布,重点关注回龙观天通苑地区(以下简称“田慧地区”)居民最关心、最直接、最现实的民生问题。

中国人民政治协商会议(CPPCC)应举行协商并向人民提出建议,政府应对此作出回应并促进三年行动计划的顺利实施。今年年初,根据中共市委确定的中国人民政治协商会议市委2019年协商工作计划,重点关注“实施“回归天堂区”三年行动计划,推进大住宅区善治和共同治理”是重要协商议题之一。

中国人民政治协商会议北京市委员会领导高度重视这一谈判议题,吉林主席特别强调,要把深入学习和贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政治协商会议工作的重要思想所取得的成绩,坚决纳入研究工作。

在两位副主席李伟和于鲁明的领导下,北京市政协组织了政协委员,邀请了全国政协委员会同八个民主党派的市委、市工商联组成了政协市委研究小组,协调政协朝阳、海淀、昌平三区委员会的副题。

3月至5月,研究小组听取了市发改委和昌平区政府对“三年行动计划”实施情况的介绍。与市政府11个相关部门谈话;在昌平区和田慧区进行了3次实地调查;分别与街道乡镇负责人、社区居委会负责人和驻地代表进行面对面交流;委员会成员在“人人交谈”的平台上进行了两次深入讨论。国家统计局北京调查组受委托对田慧居民对“三年行动计划”的意见和建议进行了问卷调查。据不完全统计,组织了32次活动,以确保研究小组获得最全面、客观和真实的信息。

△研究小组及其团队深入田慧地区实地调查。

基本情况是已知的。各位议员对同一问题有没有共同的看法?

为此,研究小组将党的十九大以来中央政府和市委关于加强创新型社会治理的要求编入学习材料,并分发给研究小组全体成员。蔡琦书记的五次田慧地区调查新闻视频在简报会和调查工作部署会上被收集和播放,在整个调查讨论过程中,对“三年行动计划”的认识得到提高和宣传。

委员们通过提前学习,对新时期中央政府的社会治理要求有了新的认识,对以人为本的发展观有了新的认识,对实施“三年行动计划”的意义有了新的认识。“中国人民政治协商会议北京市委员会社会法委员会主任严满成说,委员们增加了他们的理解和信心,以便他们能够给研究地点和公民带来这种理解和信心。

意见和建议:以“高质量”为目标

通过“三年行动计划”,蔡琦书记和北京有关方面都把注意力放在了治理田慧地区上,让大家拭目以待。

当每个人都在绞尽脑汁为“重返天堂”做出贡献时,CPPCC的建议能否脱颖而出并显示出它的特点和水平,必须以真正的研究努力和建议的质量为基础。

研究工作注重高质量的意见和建议,不仅注重评估计划实施的进展和成效,还突出对计划实施中面临的重要问题进行重点分析,并提出改进相关工作机制等务实研究对策。它不仅侧重于有效实施开展研究的计划,还包括影响田慧地区长期治理的重要问题。它不仅关注田慧地区的研究,还协调其他大型居住区寻找突出问题,使研究成为CPPCC高质量“演讲”的源泉。

请注意本次调查,并找到另外四个重点:

更加注重深入基层。研究团队将尽力减少一般性研究,注重深入一线研究,深入社区居民听取意见,通过田慧社区微信公众号广泛征求居民意见等。,总结整理了近400条意见和建议。

多注意解剖麻雀。为了依托案例,研究小组专门委托朝阳区和海淀区CPPCC委员会选择一个大型居住区进行案例研究,为市委、市政府了解大型居住区的常见问题提供参考。

更加注重加强研究。在委员会成员“人人交谈”的平台上,委员会在调查的基础上,组织了两次研究小组成员之间的深入讨论。针对提出的重要问题和对策建议,我与市发改委相关负责同志、昌平区党委和政府领导进行了面对面的讨论。

更加注重创新。典型调查和问卷调查相结合;鼓励和引导在田慧地区居住或工作的成员直接进入社区和居民了解情况;通过CPPCC会员移动表演平台广泛征求会员意见和建议;来自田慧地区的居民代表应邀到“会员倾听民意”现场与会员和网民互动。

调查产生了一份主要报告、三份次级报告和一份问卷调查报告。经过调查,研究小组成员一致认为,自“三年行动计划”实施以来,在市委、各级党委、政府、市区两级专业班和各有关部门的大力领导下,该计划得到了充分的努力和大力实施。公众积极支持和响应这一计划,并在工作中取得了重要进展。目前,该计划实施总体顺利,“补短板、惠民”的效果初步显现。在充分肯定“三年行动计划”实施第一年取得明显阶段性成果的基础上,研究小组提出了五个关键问题:一是工作推进机制有待完善;第二,“软件”建设的有效性仍远未达到实际需求。第三,宣传的深度需要进一步扩大。第四,需要进一步研究和解决全面和永久的解决办法。第五,田慧地区面临的治理问题不同程度地存在于其他大型居住区。

谈判现场:坦率、真诚、自由地说。

随着城市化进程,如同特大城市积累的问题和困难一样,特大社区也催生了许多迫切需要解决的制约因素。

北京市昌平区生态环境局东小口环境监测组组长、研究组成员赵郑爽站在立交桥上,桥下交通熙熙攘攘。「透过参与研究活动,我们对交通问题进行了深入研究。田慧地区的交通状况仍有改善的潜力。建议进一步优化公交车站科学规划,整合公交专用道,确保主干道畅通。”

中国人民政治协商会议全国委员会委员、金泰律师事务所高级合伙人皮剑龙参加了所有关于这一主题的谈判和讨论活动。他深感三年行动计划是一个受北京市委和市政府人民欢迎的项目。建议进一步加强协调和调度,在加快推广的同时分清轻重缓急,把便利设施放在首位,让人们感觉更好皮建龙认为,应进一步加强对“三年行动计划”的宣传,但同时,居民的期望不应盲目提高。

超大社区不再是“田慧区”的问题,朝阳区和海淀区也存在。这是因为公共服务设施跟不上人口增长和结构变化的需要。要解决基本的共同问题,就必须更详细地制定地区规划,并注重指导和远见。”中国人民政治协商会议北京市委员会委员、中国人民进步党北京市委员会专职副主席李鑫建议,应事先征求社区居民代表和居民委员会的意见,使工作更加详细。“由于不同类型居民的不同社区有不同的公共服务配套设施,因此应该改变过去的地区规划方式,让更多市民地区的代表参与进来,并按照一定的顺序对需求进行排序,使有限的政府资源得到最大的利用。"

中国人民政治协商会议北京市委员会副主席林抚生强调“共同治理”一词。

“这是一个很好的机会来研究和讨论在如此大的社区中业主的自主权。所有者在社区治理中应该承担哪些责任可以作为超大型社区治理的起点。”林抚生说。

事实上,目前在该地区如火如荼的“回归天堂,拥有我自己”运动,是吸引公民参与城市治理,实现多主体“协商与共同治理”模式转变和理念创新的重要实践。

“要很好地实施‘三年行动计划’,一方面,我们应该从人民最迫切的需要出发,弥补不足;另一方面,要着眼长远,大力提高基层治理能力,两条腿走路,做好总体规划。”李伟说,通过协商讨论问题的目的是总结经验,发现和解决新问题。

从这个意义上说,帮助“重返天堂”的协商和讨论活动不会随着会议的结束而结束。成员们将继续关注重返天堂,并参与大城市和大社区的善治和共同治理专题。

进度:

三大体育场馆将于今年投入使用。

北京市发展和改革委员会的有关官员报告了“回龙观天通苑区公共服务和基础设施优化升级三年行动计划”的实施情况。计划于2018年实施的51个项目都已成功实施,共有28个项目完成,23个项目启动。2019年,计划实施74个项目。除23个继续项目外,将启动51个新项目,包括19个教育项目、4个医疗卫生项目、3个文化体育项目、2个老年人福利设施、21个交通基础设施项目、16个市政基础设施项目、8个园林绿化项目和1个社会管理设施项目。截至目前,计划于2019年启动的五个新项目已经启动,其余46个项目都制定了倒排时间表,将在一定期限内实施,以确保所有项目在一年内启动。

最近,一些项目已经投入运行。自行车专用道已于5月31日投入试运行。北郊农场桥的重建工程已于5月底通车。旧的阻塞点已经完全解决了。这两个优质教育项目将于9月招生,紫金新干线住宅区配套学校项目将引入人大附中,天通苑西区小学将引入清华附中。这两所学校总共将增加2040个学位。回龙观体育文化公园北部的露天体育设施已经建成,将于8月整体景观竣工后正式对外开放。天通苑体育馆、天通苑区综合文化中心、天南街文化体育中心三大体育文化设施将于今年陆续翻新投入使用,为天通苑区增加5.3万平方米的体育文化场馆。东小口城市休闲公园计划于6月底建成并对外开放。

此外,积水潭医院回龙观二期、清华长庚医院妇儿中心二期、崔林路断点续挖、北青路、安里路快速改造等重点项目也在加快实施。

回应:

北京市昌平区党委:多党参与和共同治理的良好局面初步形成

根据三年任务和两年安排的要求,我们把134个重点市政工程扩大到259个具体任务,加强协调配合和统筹安排,特别注重项目滚动衔接和配套实施,努力使这些项目造福人民,服务居民生活,得到人民认可。

昌平区委坚持“民有来电,我有回应”的原则,连续32周开展“周末回来”社区服务活动。四个小组的领导领导深入联络点,听取群众意见,回应群众要求。探索启动“五方共建”、“三方联动”机制。开展六大专项行动,包括创建无违章建筑社区、落实门前三包责任、物业服务管理规范化、维护街道秩序、垃圾分类清运、交通综合管理。建立快速响应人民需求、分级处置、监督评估机制。我们将立即采取行动解决12345服务热线、媒体舆论、北京昌平应用等渠道反映的问题。半年多来,我们解决了天津地区五个乡镇和街道群众反映的三万多个问题。群众的成就感和满足感不断提高。同时,建立了城市运行和社会治理监测平台,利用民意调查和大数据分析,形成了城市修复和更新动态指标体系和报告。目前,我们正在推进2019年“重返天堂,拥有我”的社会服务活动。我们将重新启动,实施回归天堂区社会治理工作计划,成立回归天堂社区公益基金会,成立回归天堂社会创新研究所,实施“快乐回归”和闲置空间微更新等十大工程。搭建网上工作平台,动员群众积极参与“我看、我说、我做、我学、我志愿”等模块化活动,初步形成多党参与、协同治理的良好局面。

针对推进规划过程中遇到的困难,建议市政部门创新审批模式,批准田慧地区新项目,缩短工期,尽快开工建设。加大项目财政支持力度,今年新增6个公共服务支持项目,去年新增14个需要更新的公共服务支持项目;为加大对田慧地区人员配备的支持力度,建议田慧地区考虑到中心城区人口救助任务繁重、实际服务和管理人口众多等因素。应加大对田慧地区人员配置的支持力度,为实施三年行动计划和促进城市改造和社会治理提供支持和保障。

“田慧地区”需要更多的人参与协同治理。参照市级部门对田慧地区的报告服务机制,建议建立市级国有企业、社会团体和科研机构对田慧地区的报告服务机制。充分发挥CPPCC的特殊优势,倡导更多企业、事业单位和社会组织参与田慧社区公益基金会,吸引更多的社会资源和力量参与城市更新和社会服务。

记者:鲍松雅

编辑:魏新瑞

审计:周加加

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